国度能源局新闻
，3月22日
，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组织召开煤炭行业去产能稳供给工作座谈会
，国度能源局副局长王晓林就2017年去产能工作做了铺排
。

一、2016年煤炭去产能工作实现优良开局

从前的一年
，在党中央、国务院的正确辅导下
，各地域、各有关部门、宽大煤炭企业当真贯彻落实供给侧结构性鼎新决策部署
，统指挥若定划、扎实推动煤炭去产能工作
，获得了显著功效
，为全面实现“十三五”去产能指标工作打下了坚实基础
。

(一)工作超额实现
。2016年全国共退出煤炭产能超过2.9亿吨
，超额实现2.5亿吨的指标工作
。全行业分流安设职工53万人
，职工安设总体平闻仔序
。出台金融债权债务措置的有关政策
，推动成立债权人委员会造度
，加强银企合作
，积极化解金融债务风险
。煤炭行业签约市场化债转股框架和谈16个
，总规模2065亿元
。

(二)功效超出预期
。一是改善了行业效益
。秦皇岛港5500大卡动力煤市场价由2016岁首的370元/吨回升到岁暮的629元/吨
，增长70%
。规模以上煤炭企业2016年实现利润1092亿元
，同比增长 223%
。二是改善了矿区民生
。企业吸纳就业能力加强
，隐性失业削减
，分流职工根基得到妥善安设；在职职工工资可能定期足额发放
，以往拖欠在陆续解决
。随着煤矿减量化出产措施执行
，职工节假日休息造度逐步成立
，工作前提得到改善
。三是推进了结构优化和转型升级
。一批成本过高、持久吃亏、资源枯竭、煤质差的落后产能煤矿关关退出
。整年关关30万吨以下幼煤矿约1500处
，产业结构进一步优化
。四是优化了平正竞争的市场秩序
。深刻发展裁减落后、违法违规建设项目算帐和结合法律三个专项行动
，违法违规建设出产得到有效遏造
。除个别地域一些煤矿涉及保险民生用煤表
，未批先建煤矿已根基停产停建
。集中曝光了一批超能力出产、超层越界开采等违法违规典型案例
，形成了有力震慑
。五是推进了经济社会风险防备缓和解
。随着去产能工作持续推动
，煤炭企业资产情况好转
，融资能力加强
，银行负债、客户欠款、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不及等矛盾有所缓解
。

(三)经验弥足宝贵
。萦绕落实国发〔2016〕7号文件
，部际联席会议成员单元出台了奖补资金、职工安设、财税、金融、河山、环保、质量、安全8个方面的配套文件
，凭据去产能推动现实
，在职工安设、债务措置、资源价款返还、“僵尸企业”措置等方面又进一步细化美满了政策措施
。对峙依法依规去产能的准则
，先后印发去产能公示布告、验收尺度、信息报送、进度调度等系列文件
，明确了具体尺度和操作法式
。萦绕推进煤炭及有关产业持续健全发展
，钻研成立了中持久合同、减量化出产、增减挂钩减量置换、最低最高库存、防备价值异常颠簸等长效机造
。各地和中央企业主作为为
，在去产能沉点环节堆集了很多成效好、易操作、可借鉴的成功经验
，阐扬了较好的示范引领作用
。

王晓林指出
，2016年煤炭去产能工作获得了较大成就
。但工作推动中仍存在一些问题
，重要表此刻一是职工安设未齐全到位
，二是政策措施落实未齐全到位
，三是对供需变动的意识和应对不到位
。

二、充分意识2017年煤炭去产能工作面对的新情况新挑战

2017年是供给侧结构性鼎新的深入之年
，也是去产能的攻坚之年
，煤炭去产能面对一系列新的挑战
。

(一)指标落实和工作推动难度加大
。煤炭市场供需局势改善和价值回升后
，部吩祗业预期产生变动
，去产能的积极性有所降落
，产能退出企业对奖补资金的进展也更高
。2017年退出产能中重要是现役产能
，停产半停产煤矿比2016年显著削减
，都是难啃的硬骨头
。

(二)对去产能尺度的意识必要统一
。依照中央经济工作会议心灵
，今年要越发凸起用市场化、法治化的法子去产能
，越发凸起按尺度去产能
。调整美满去产能尺度是集思广益的过程
，也是统一意识的过程
，既要思考产业升级的火急性
，也要思考政策的陆续性
，既要两全两全各地差距
，也必要各地遵从行业发展大局
，对提高去产能尺度赐与充分的理解和支持
。

(三)供需局势变动带来新挑战
。随着煤炭去产能的推动
，东北、西南、中南等地域煤炭供需局势产生较大变动
，来水、气温等不确定性成分较多
，存在区域性、时段性煤炭供给严重风险
。若何把握好去产能与保供给、去产能与节造劣质煤进口、去产能与建设煤矿分类措置等关系
，必要在工作中不休总结经验、美满措施
。

(四)职工安设难度和不不变风险依然较大
。企业内部转岗安设的就业容量幼于去年
，处所当局可提供的公益性就业岗位也相对有限
，分流职工的生理预期随着企业经营好转有所提高
。在此局势下
，既要解决前期未安设职工遗留问题
，又要安设好新关关退出煤矿职工
，工作难度显著增长
。若是一些处所职工安设不规范、不到位
，极有可能出现涉法涉诉和社会不变风险问题
。

(五)债务资产措置的复杂性要高度器沉
。现有金融债务措置政策必要进一步落地
，市场化债转股等债务措置工作必要进一步落实
。股份造煤矿退出数量增多
，部吩祗业债权债务关系复杂
，尤其长短金融债务比例较高
，措置难度更大
，一旦措置不当
，可能引发部门性金融风险
。

只管面对一系列新情况新问题
，但深刻推动煤炭去产能的刻意和信念不能有丝毫颠簸
。中央经济工作会议指出
，我国经济运行面对的凸起矛盾和问题
，固然有周期性、总量性成分
，但本原是沉大结构性失衡
，导致经济循环不畅
，必须从供给侧、结构性鼎新上设法子
，致力实现供求关系新的动态平衡
。2017年要持续深入供给侧结构性鼎新
，深刻推动“三去一降一补”；去产能方面
，要持续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能
。《当局工作汇报》提出
，必须把改善供给侧结构作为主攻方向
，削减无效低效供给、扩大有效供给
，更好适应和疏导需要
。这是一个化蛹成蝶的转型升级过程
，既充斥但愿又伴随阵痛
，既极度紧婆字艰巨复杂；要勇往直前
，坚定闯过这个关口
。我们要深刻意识到
，深刻推动煤炭行业去产能工作
，已不仅是解决行业发展凸起问题的现实必要
，更是落实中央沉大决策部署、深入供给侧结构性鼎新的沉要体现
，不能因作难题多而不作为、有风险而躲避
。必须把思想和意识统一到中央的要求上来
，以高度的责任感和使命感实现党中央、国务院铺排的工作
。我们要坚定信念
，充分利用已有成功经验
，正确把握局势变动
，实时美满政策措施
，以鼎新创新的心灵状态、求真求实的风格
，全力推动煤炭行业去产能工作
。

三、积极稳妥推动2017年煤炭去产能工作

2017年煤炭去产能工作要当真贯彻落实党中央、国务院决策部署和《当局工作汇报》要求
，对峙稳中求进工作总基调
，牢固设置和贯彻落实新发展理想
，处置好当局和市场、短期和持久、减法和加法、供给和需要的关系
，推动去产能工作不休深入
。2017年煤炭去产能指标工作是：对峙落后产能应退尽退、能退早退
，力争整年退出煤炭产能1.5亿吨以上
，实现煤炭总量、区域、种类和需要根基平衡
。多方启发职工安设蹊径
，妥善安设职工；依照市场化、法治化准则积极推动企业债务和资产措置
，力争获得内容性进展
。加快推动归并沉组、转型升级
，实现产业布局进一步优化
。这里我沉点强调以下几个问题
。

(一)科学把握去产能力度和节拍

对峙“稳中求进”的工作总基调
，就是既要动真碰硬
，不折不扣实现退出产能1.5亿吨以上的指标工作
，又要两全两全、稳妥有序
，科学把握好力度和节拍
。具体工作中要做到“三稳”
。

一是工作确定要稳
。要充分思考去产能对产运需总量及结构的影响
，尤其是去产能后煤炭供给从哪里来、运力若何保险、在建煤矿能否衔接
。各省(区、市)与地市衔接工作时要本着疑神疑鬼的态度
，在确保实现“十三五”去产能工作的基础上
，合理铺排2017年去产能工作和推动节拍
。

二是工作推动要稳
。既要保质保量完玉成年指标工作
，又要两全处置好产能退出与职工安设、资产措置、债权债务措置等关系
，要始终将职工安设摆在首要地位
，坚定守住金融风险、社会民生等底线
，确保经济社会不变
。

三是煤炭供给要稳
。去产能的主张是优化供给结构
，不能单纯为了去产能而去产能
。处所当局要以保险煤炭不变供给为前提
，当真推广保险区域煤炭供给的主体责任
，超前经营产能退出后的产运需衔接
，有效防备和抑造可能出现的价值异常颠簸
。

(二)越发严格依照尺度去产能

市场化法治化去产能要求我们既要充分遵循市场法规
，尊沉企业意愿
，不搞“一刀怯妆、“推平头”
，又要越发严格明确去产能尺度
，精准施策、定向发力
，确保绝对落后产能坚定退出
，相对落后产能加快退出
，过剩产能疏导退出
，为先进产能腾出市场和发展空间
。理解2017年去产能尺度
，重要是把握好四个“加快”
。

一是加快退出持久歇工停产的“僵尸企业”
。习近平总书记在中央财经辅导幼组第15次会议上指出
，深刻推动去产能
，要抓住措置“僵尸企业」剽个牛鼻子
。今年2月
，国度发改委等11个部门结合印发了〖炭行业措置“僵尸企业”工作规划》
，对加快措置“僵尸企业”提出了明确要求
。从调研情况看
，有的地域对措置“僵尸企业”存在顾虑
，总感触这些煤矿是烫手山芋
，但愿在市场倒逼下由企业自生自灭
，了局是部门煤矿应退未退
。目前停产煤矿产能1.5亿吨以上
。这些煤矿占用社会资源
，增长市场压力
，组成安全出产潜在风险
，加快退出有利于煤炭产业持久健全发展
。要依照依法裁减一批、疏导退出一批、关停出清一批、归并沉组一批的准则
，抓紧发展全面排查、分类措置工作
，严控复工复产、严格退出验收
，力争用三年功夫实现“僵尸企业”出清沉组工作指标
。

二是加快退出安全保险水平低、风险大的煤矿
。安全出产是底线、是红线
，事关职工性命安全
，事关企业生死生死
。去年年底产生的几起煤矿变乱再次警示我们
，不安全的产能是不折不扣的落后产能
，去产能首先要去不安全的产能
。2017年去产能执行规划明确要求
，产能幼于30万吨/年且产生沉大及以上安全出产责任变乱的煤矿
，产能15万吨/年及以下且产生较大及以上安全出产责任变乱的煤矿
，要在变乱产生昔时内裁减
。对于不能保险安全出产的煤矿
，2121非凡态度是一贯而明确的
，必须坚定关关退出
。

三是加快退出违法违规和不达标的煤矿
。经过前一阶段治理
，违法违规建设出产得到有效遏造
，但成就仍需进一步坚韧
。2017年将持续深刻发展煤炭结合法律专项行动
，越发严格执行尺度
，越发严格进攻违法违规
，越发严格信誉约束
，对违法违规出产建设行为
，发现一路、查处一路
，持续维持高压态势；抓住几个负面典型
，实时曝光、端庄问责
，达到强化警示作用
。对达不到安全、环保、质量、技术等强造性国度尺度
，逾期不整改或整改不到位的煤矿
，准则上纳入2017年去产能领域
。拒不执行停产整顿指令仍组织出产的煤矿
，超层越界出产或建设拒不退回的煤矿
，纳入昔时去产能领域
。各地要依照上述要求加强自查和专项法律
，实时发现问题
，敢于露出问题
，有效解决问题
，共同营造煤炭企业平正竞争的优良秩序
。

四是加快裁减落后产能煤矿
。截至2016年底
，全国30万吨以下(不含30万吨)煤矿仍有近3000处
，产能不到3亿吨
，相当一部门处于停产半停产状态
。随着先进产能加快发展
，这些规模幼、安全保险水平低的煤矿逐步退出是大势所趋
。在国发〔2016〕7号文件确定的疏导退出煤矿尺度基础上
，2017年煤炭去产能执行规划针对分歧地域现实
，提出了期限退出的新要求
。晋陕蒙宁30万吨/年以下、冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新15万吨/年以下、其他地域9万吨/年及以下规模的煤矿
，要纳入2017年或2018年去产能领域期限退出
，涉及保险居民用煤及其他特殊需要的煤矿可凭据代替资源接续情况有序纳入去产能领域
。同时
，针对部门地域反映的现实难题
，对确需保留的煤矿也设置了“接受归并沉组后保留、存去挂钩减量裁减、作为应急储蓄产能临时保留”三种蹊径
。

今年2月初
，部际联席会议办公室已对排查梳理工作作了铺排
。全面摸清30万吨以下煤矿出产在建、停产停建现实情况
，逐矿提出“十三五”期间退出或保留措置规划
，是当前煤炭去产能的沉点工作
，请各地务必抓好落实
。下一步
，部际联席会议办公室将对不实时上报排查梳理了局或排查梳理工作不当真、排查了局周旋潦草的地域进行约谈
，必要时予以传递
。

此表
，在做好四个“加快”的同时
，要持续依照国发〔2016〕7号文件要求
，疏导安全、质量、环保、技术、信誉、社会责任等方面水平较低、综合竞争力较弱的煤矿有序退出
。

(三)有序执行建设煤矿减量置换、增减挂钩

凭据国发〔2016〕7号文件关于确需新建煤矿一律减量置换、在建煤矿项目按肯定比例与裁减落后产能和化解过剩产能挂钩的要求
，2016年下半年以来
，国度发改委、国度能源局会同有关部门先后印发了一系列文件
，确定了建设煤矿减量置换、增减挂钩的政策尺度
。这些政策思考了老矿区出产接续、人员转移安设等客观必要
，得到了煤炭企业的积极响应
。一些处所和企业凭据自身现实
，抓紧造订上报执行减量置换、增减挂钩规划
。截至目前
，已审核确认36处未核准煤矿的减量置换规划
，建设规模1.9亿吨/年
，对应退出削减产能2.7亿吨/年；审核确认40处已核准在建煤矿的增减挂钩规划
，建设规模2.5亿吨/年
，对应退出削减产能0.6亿吨/年
。

2017年要持续用好减量置换、增减挂钩等政策
。已审核确认规划的煤矿要抓紧解决用地、采矿、环评、安全等有关手续
，推动项目加快建设
。请有关部门积极领导项目单元解决有关手续
，赐与大力支持
，推进先进产能尽快开释
。与此同时
，国度发改委、国度能源局在钻研美满产能置换政策
，激励更多执行分歧省(区、市)之间、分歧企业之间的产能置换
，进一步阐扬产能置换对煤炭产业结构调整、布局优化的沉要作用
。

(四)坚定保险煤炭不变供给

保险煤炭不变供给
，推进煤价运行在合理区间
，切合煤炭及下游有关行业的共同利益和长远利益
。近一时期
，煤炭市场价值出现了阶段性上涨的苗头
。秦皇岛港5500大卡动力煤市场价达到636元/吨
，远高于去年整年460元/吨的均匀水平
。分析原因
，从需要看
，重要是今年以来用电需要较快增长
，水电来水较差
，促使煤电多发
。从供给看
，重要是部门春节放假煤矿节后复产开工不及、处所强化煤矿安全出产查抄
，一大批煤矿歇工停产
，煤炭产量略有降落
。

针对当前煤炭市场情况
，有关部门在钻研采取针对性的政策措施
。一是加快切合安全出产前提煤矿的复工复产
，加快切合安全出产前提煤矿的火工品供给
，加快在建项主张投产达产进度
，持续增长有效供给
。二是进一步提升可再生能源消纳能力
，多发清洁能源
，加快发展煤炭代替
。三是支持各地和中央企业在执行节拍上
，先退出歇工停产煤矿
，再凭据处所供需现实有序退出在产煤矿
。各地要当真分析可能出现的区域性、时段性煤炭供给严重风险
，依照以上思路钻研造订本地域工作预案
，把保险煤炭不变供给工作做早、做细、做实
。

从持久看
，保险煤炭不变供给还要同步推动中持久合同、煤炭最低与最高库存等造度建设
，通过调动市场主体的积极性
，实现煤炭供需动态平衡
。减量化出产造度对于预防煤炭市场大幅颠簸、预防行业经济效益断崖式降落拥有沉要作用
，也形成了肯定的工作经验
。目前动力煤市场价仍处于绿色区域以上
，不具备执行减量化出产的前提
。如煤价着落至绿色区域以下
，国度有关部门将实时凭据市场供需情况
，造订执行分区域、分类此外减量化出产措施
。

(五)大力推动归并沉组转型升级

化解过剩产能既要安身当前
，又要着眼长远
，将去产能与归并沉组、转型升级、优化布局等两全思考、同步推动
，不休提升产业的整体素质和主题竞争力
。近期要沉点抓好以下工作
。

一是激励建设大企业大集团
。加快出台推进煤炭行业归并沉组转型升级的领导定见
，激励优势企业依照市场化准则加大归并沉组力度
。力争到2020年底
，全国形成10个左右亿吨级特大型煤炭企业集团
。

二是分区域加快推动归并沉组
。对晋陕蒙宁等4个地域30万吨/年(含30万吨/年)至60万吨/年(不含60万吨/年)煤矿
，冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地域15万吨/年(含15万吨/年)至30万吨/年(不含30万吨/年)煤矿
，在两年内执行归并沉组；到期仍未执行沉组的
，省级人民当局凭据发展必要有序疏导纳入去产能规划
。各地30万吨/年(不含30万吨/年)以下煤矿
，除已纳入技术刷新专项规划的
，准则上不再执行新增产能的技术刷新
。

三是加强跨地域去产能合作
。激励企业之间通过职工安设、资金支持、股权置换、资源互保等方式
，执行产能置换、减量沉组、去产能合作
，疏导产能向资源前提好、竞争能力强的地域和企业集中
，疏导大型煤炭基地以表的煤矿关关退出
，优化煤炭开颁布局
。

煤炭去产能工作中必须始终服膺安全出产大于天
，要抓紧补齐安全欠账、加大安全投入、强化安全治理
，将去产能与提高安全出产水平有效融合
。要安设好去产能煤矿涉及职工
，用好中央、处所及企业等分歧渠路的专项资金
，确保分流职工就业有前途、生涯有保险
。有关部门的辅导还要对这些工作颁发沉要定见
，请各人当真领会落实
。

王晓林称
，今年的煤炭去产能工作指标已经明确
，规划已经细化
，接下来必要我们一步一个足迹抓好落实
。